我國是電動(dòng)自行車生產(chǎn)、消費(fèi)大國，電動(dòng)自行車社會(huì)保有量超3.5億輛，電動(dòng)自行車已經(jīng)成為人們?nèi)粘３鲂械闹匾煌üぞ?。然而高速發(fā)展的同時(shí)，電動(dòng)自行車也多次引發(fā)火災(zāi)事故。據(jù)國家消防救援局通報(bào)，電動(dòng)自行車引發(fā)的火災(zāi)2021年是1.8萬起，2023年就迅速增加到2.5萬起。電動(dòng)自行車引發(fā)的火災(zāi)急劇增加，暴露出電動(dòng)自行車在生產(chǎn)、銷售、使用、停放、充電、管理等全鏈條存在的不足。
對(duì)此，2024年4月，國務(wù)院部署開展電動(dòng)自行車安全隱患全鏈條整治行動(dòng)。一年以來，各地的全鏈條整治行動(dòng)是如何在全鏈條的各個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)并破解電動(dòng)自行車安全的難點(diǎn)問題呢？《新聞?wù){(diào)查》在北京展開調(diào)查↓↓↓
前端治理 源頭治理
標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)化
北京市消防救援局防火監(jiān)督處工程師 尤建軍：由于電氣引發(fā)的火災(zāi)，大概占90%。電氣里又分了電池的，還有電氣線路的。但是70%、80%，是電池故障引發(fā)的。
根據(jù)消防部門的統(tǒng)計(jì)，多次火災(zāi)事故報(bào)告顯示，電池是核心問題。目前，電動(dòng)自行車使用的蓄電池主要有鉛酸蓄電池和鋰離子蓄電池兩種。鋰離子蓄電池因?yàn)槟芰棵芏雀?、續(xù)航能力強(qiáng)，受到很多消費(fèi)者的青睞。但同時(shí)，它所引發(fā)的安全問題也讓不少人感到擔(dān)憂。
中國電子技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化研究院安全技術(shù)研究中心副主任 何鵬林：目前我們的鋰電池，它的電解液一般是可燃的有機(jī)物組成的。這些可燃的有機(jī)物，它在過充、高溫下容易分解、析出氫氣、一氧化碳、甲烷等氣體。這些氣體是可燃的，遇到空氣中的氧氣可能會(huì)發(fā)生燃燒或者爆炸。對(duì)于質(zhì)量比較好的鋰電池，會(huì)采取各種方式或措施來避免鋰電池電解液分解出這些氣體。對(duì)于像高鎳的三元鋰電池，它不僅會(huì)分解出這種可燃性氣體，還會(huì)分解出氧氣，不需要接觸外界空氣中的氧氣就可能發(fā)生爆炸。除了鋰電池自身的這種安全特性之外，我們用戶使用過程中的不恰當(dāng)使用，也會(huì)提高鋰電池發(fā)生安全事故的風(fēng)險(xiǎn)。
由此可見，在生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)，提高電動(dòng)自行車用鋰離子蓄電池本身的質(zhì)量和安全性，是消除風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵。那么消費(fèi)者手中的鋰電池質(zhì)量究竟如何？早前，記者跟隨北京市自行車電動(dòng)車行業(yè)協(xié)會(huì)組織的專業(yè)人員，走進(jìn)北京市的一些小區(qū)進(jìn)行電池檢測(cè)，有居民就拿來了自己在網(wǎng)絡(luò)上購買的電動(dòng)自行車用鋰電池。
北京市自行車電動(dòng)車行業(yè)協(xié)會(huì)表示，他們其實(shí)很早就注意到了市面上電動(dòng)自行車用鋰電池產(chǎn)品存在的問題。
北京市自行車電動(dòng)車行業(yè)協(xié)會(huì)黨支部書記 郭金芝：一百多家里面，我們當(dāng)時(shí)統(tǒng)計(jì)的有61個(gè)鋰電池品牌，用了61家企業(yè)的61款車。鋰電池的生產(chǎn)企業(yè)大小不一，產(chǎn)品質(zhì)量也參差不齊，所以造成了火災(zāi)事故頻發(fā)。在這個(gè)背景下，北京市市場(chǎng)監(jiān)督管理局指導(dǎo)我們行業(yè)協(xié)會(huì)，組織行業(yè)企業(yè)編制了電動(dòng)自行車用鋰電池的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，等于在電動(dòng)自行車用鋰電池的管理上，北京可以說是向前一步、先試先行。
據(jù)北京市市場(chǎng)監(jiān)督管理部門介紹，北京市對(duì)電動(dòng)自行車產(chǎn)品實(shí)行目錄管理制度，沒有納入產(chǎn)品目錄的電動(dòng)自行車，不得在本市銷售和登記上牌。但在目錄管理執(zhí)行過程中，電動(dòng)自行車用鋰離子蓄電池強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)缺失的問題，一直困擾著相關(guān)部門。而標(biāo)準(zhǔn)是在全鏈條的前端，也就是生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)的關(guān)鍵性問題。
北京市市場(chǎng)監(jiān)督管理局產(chǎn)品處副處長(zhǎng) 任寶?。寒?dāng)時(shí)國家并沒有一個(gè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，只有推薦性標(biāo)準(zhǔn)。北京市在2021年的時(shí)候，就已經(jīng)推動(dòng)北京市自行車電動(dòng)車行業(yè)協(xié)會(huì)制定了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。2022年在那個(gè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，由市場(chǎng)監(jiān)管部門主導(dǎo)進(jìn)行修訂。2022年8月份第一次將團(tuán)標(biāo)納入目錄采信，當(dāng)時(shí)北京市目錄內(nèi)車型有4000多種，實(shí)行團(tuán)標(biāo)之后有875種，好多不符合團(tuán)標(biāo)要求的就主動(dòng)退出北京市場(chǎng)了。隨著2023年團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)加嚴(yán)，2023年是接近現(xiàn)在國標(biāo)的。
最終，北京市自行車電動(dòng)車行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布的《電動(dòng)自行車用鋰離子動(dòng)力電池組技術(shù)規(guī)范》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，為相關(guān)強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)制定提供了重要參考。
2024年4月25日，《電動(dòng)自行車用鋰離子蓄電池安全技術(shù)規(guī)范》（GB 43854-2024）發(fā)布，并于2024年11月1日正式實(shí)施?？梢哉f，這一強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，對(duì)于電動(dòng)自行車安全起到了至關(guān)重要的作用。
《電動(dòng)自行車用鋰離子蓄電池安全技術(shù)規(guī)范》要求電池組應(yīng)具有唯一性編碼，并且編碼標(biāo)識(shí)需要采用耐高溫材質(zhì)，即便發(fā)生火災(zāi)也可以進(jìn)行追溯。另外，制造商在電池組上應(yīng)清晰標(biāo)明“安全使用年限”，以提醒用戶及時(shí)淘汰老舊電池。
北京市市場(chǎng)監(jiān)督管理局產(chǎn)品處副處長(zhǎng) 任寶?。轰囯姵氐膲勖鼪]有想象那么長(zhǎng)。比如原來能跑40公里，現(xiàn)在跑20公里電池就出現(xiàn)虧電的情況了，這時(shí)候我們就及時(shí)更換。還有就是要及時(shí)查看電池，出現(xiàn)鼓包，外殼破損、漏液了，及時(shí)更換。
電動(dòng)自行車行業(yè)的頭部企業(yè)表示，梯次利用電池、小作坊生產(chǎn)，是造成電動(dòng)自行車消防安全隱患的關(guān)鍵性問題，亟待解決。
某電動(dòng)自行車企業(yè)負(fù)責(zé)人 羅慶一：消費(fèi)者很難識(shí)別出來這個(gè)品牌是小作坊生產(chǎn)的，價(jià)格的引導(dǎo)是很大的，產(chǎn)生了一些劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象?，F(xiàn)在如果這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)提高了之后，可以清理出一部分，我認(rèn)為這個(gè)行業(yè)的環(huán)境自然而然就變規(guī)范了。
2024年4月，國務(wù)院部署開展電動(dòng)自行車安全隱患全鏈條整治行動(dòng)，將健全質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系作為一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，著力提升電動(dòng)自行車產(chǎn)品的本質(zhì)安全水平。
2024年，工業(yè)和信息化部組織開展了電動(dòng)自行車整車、鋰電池、充電器、電氣安全等4項(xiàng)強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，它們共同組成了完整的電動(dòng)自行車強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)體系。其中，新修訂的電動(dòng)自行車強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)《電動(dòng)自行車安全技術(shù)規(guī)范》（GB 17761-2024）將于2025年9月1日實(shí)施，舊版標(biāo)準(zhǔn)將被替代。在新版標(biāo)準(zhǔn)中，許多變化都圍繞著“安全”這一核心詞。
根據(jù)規(guī)定，《電動(dòng)自行車安全技術(shù)規(guī)范》設(shè)置了8個(gè)月的生產(chǎn)過渡期，并額外給予3個(gè)月的銷售過渡期。消費(fèi)者已經(jīng)購買的不符合新標(biāo)準(zhǔn)的車輛不會(huì)被強(qiáng)制淘汰，可由各地借助以舊換新等政策加速更新?lián)Q代。
另外，《電動(dòng)自行車安全技術(shù)規(guī)范》要求生產(chǎn)企業(yè)明確電動(dòng)自行車的建議使用年限，并在銘牌、產(chǎn)品合格證上進(jìn)行標(biāo)注。
工業(yè)和信息化部消費(fèi)品工業(yè)司副司長(zhǎng) 李強(qiáng)：經(jīng)過我們對(duì)這些年電動(dòng)自行車引發(fā)火災(zāi)事故的統(tǒng)計(jì)調(diào)查和分析，我們發(fā)現(xiàn)除了因?yàn)殡姵毓收弦l(fā)的事故之外，還有一部分是由車輛電氣線路老化、使用時(shí)間過長(zhǎng)造成的。所以我們?cè)谶@次標(biāo)準(zhǔn)制定中，引入了一個(gè)安全使用年限的要求，給老百姓提供一個(gè)參考。
當(dāng)然，國家標(biāo)準(zhǔn)真正落地，離不開相關(guān)部門的嚴(yán)格執(zhí)法。目前，北京市采取的目錄管理方式就規(guī)定，企業(yè)如有違法違規(guī)行為，或者產(chǎn)品抽檢不合格，相關(guān)車型就會(huì)被清除出目錄。
