10月11日晚，央視《新聞?wù){(diào)查》欄目播出專(zhuān)題節(jié)目《“樺加沙”防御戰(zhàn)》。

9月下旬，年度最強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“樺加沙”來(lái)勢(shì)洶洶，最終在陽(yáng)江海陵島登陸。廣東超前準(zhǔn)備、積極迎戰(zhàn)，預(yù)報(bào)預(yù)警、防災(zāi)減災(zāi)制度積極運(yùn)轉(zhuǎn)，21個(gè)地市有序“五?！?，把防御陣線筑牢到鎮(zhèn)村“最后一公里”。

超220萬(wàn)名群眾安全轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)人員“零死亡”。全省上下一心，共同打贏這場(chǎng)臺(tái)風(fēng)防御戰(zhàn)背后，各地各部門(mén)如何筑牢防御陣地？常年面臨臺(tái)風(fēng)等極端災(zāi)害侵襲的廣東，災(zāi)害管理能力如何進(jìn)一步提升？在10月13日第36個(gè)國(guó)際減災(zāi)日即將到來(lái)之際，專(zhuān)題節(jié)目《“樺加沙”防御戰(zhàn)》從襲城、響應(yīng)、轉(zhuǎn)移、韌性四個(gè)部分，透過(guò)鏡頭中一幕幕驚心動(dòng)魄的畫(huà)面，將這場(chǎng)“最強(qiáng)”臺(tái)風(fēng)防御戰(zhàn)的廣東打法全流程、全方位清晰呈現(xiàn)。

下好“先手棋”

打好“主動(dòng)仗”

作為年度最強(qiáng)臺(tái)風(fēng)，“樺加沙”有何特點(diǎn)？

直面“樺加沙”的正面沖擊，陽(yáng)江市氣象局首席預(yù)報(bào)員黃小丹見(jiàn)證了臺(tái)風(fēng)的步步逼近。她向《新聞?wù){(diào)查》記者回憶，從衛(wèi)星云圖來(lái)看，臨近登陸時(shí)，“樺加沙”卷動(dòng)的云系已基本覆蓋了整個(gè)廣東。

強(qiáng)度大，范圍廣，登陸時(shí)疊加天文大潮，“樺加沙”的種種特征，不免讓陽(yáng)江人回憶起2008年的超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“黑格比”，那場(chǎng)臺(tái)風(fēng)導(dǎo)致全市超150萬(wàn)人受災(zāi)，多人傷亡。

這一次，“樺加沙”帶來(lái)的壓迫感甚至超過(guò)“黑格比”。

廣東省氣象臺(tái)首席預(yù)報(bào)員程正泉告訴《新聞?wù){(diào)查》記者，典型的臺(tái)風(fēng)往往按“一天跳一級(jí)”的速度增強(qiáng)，而“樺加沙”在39個(gè)小時(shí)之內(nèi)連跳4級(jí)，從熱帶風(fēng)暴增強(qiáng)到超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)級(jí)。

“樺加沙”來(lái)襲速度極快，要比臺(tái)風(fēng)更快，才能下好“先手棋”、打好“主動(dòng)仗”。

作為常年遭受臺(tái)風(fēng)侵襲的沿海省份，廣東在全國(guó)通用的藍(lán)、黃、橙、紅四級(jí)預(yù)警信號(hào)基礎(chǔ)上，增設(shè)了“白色”預(yù)警，將臺(tái)風(fēng)預(yù)警提前至48小時(shí)。

在“樺加沙”來(lái)臨的前三天，9月21日19時(shí)13分，陽(yáng)江氣象局就已發(fā)布白色預(yù)警。截至當(dāng)天20時(shí)17分，廣東50個(gè)地區(qū)臺(tái)風(fēng)白色預(yù)警信號(hào)生效。

省應(yīng)急管理廳汛旱風(fēng)災(zāi)害救援處副處長(zhǎng)王旭介紹，在高等級(jí)預(yù)警下，“預(yù)警叫應(yīng)”機(jī)制啟動(dòng)，第一時(shí)間電話、短信通知基層三防責(zé)任人開(kāi)展防御工作。面向社會(huì)公眾，預(yù)警信息會(huì)通過(guò)全網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布矩陣迅速傳播，配合鄉(xiāng)村大喇叭、銅鑼等傳統(tǒng)方式，確?！安宦┮蝗恕?。

與此同時(shí)，從省到市，應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整，各地、各部門(mén)“聞風(fēng)”而動(dòng)。

21日16時(shí)，“樺加沙”登陸前73小時(shí)，陽(yáng)江市啟動(dòng)防風(fēng)四級(jí)響應(yīng)。船回港、人上岸，全市所有濱海旅游景區(qū)（浴場(chǎng)）關(guān)停，跨海航線停航，在建工地、戶外施工全部停工。21日起，為降低山洪、地質(zhì)災(zāi)害及風(fēng)險(xiǎn)，陽(yáng)江市庫(kù)容量最大的水利工程大河水庫(kù)泄洪騰空27萬(wàn)立方米庫(kù)容。

陽(yáng)江市海陵島大角灣是廣東最早建成的海濱景區(qū)。大角灣海上絲路旅游有限公司總經(jīng)理王鳳寶說(shuō)：“我們防臺(tái)風(fēng)已經(jīng)形成了‘肌肉記憶’，景區(qū)也有應(yīng)急預(yù)案，該做什么按照預(yù)案走就行了。”

22日11時(shí)30分，陽(yáng)江市跳過(guò)三級(jí)、將應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)直接提升為二級(jí)。市、縣、鎮(zhèn)、村四套班子全部下沉到鎮(zhèn)街指導(dǎo)開(kāi)展防御工作。

23日10時(shí)，廣東省應(yīng)急響應(yīng)提升為一級(jí)，僅隔30分鐘，陽(yáng)江市也啟動(dòng)防風(fēng)一級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。

15時(shí)46分，陽(yáng)江正式發(fā)布“五?！蓖ǜ?。為了讓廣大群眾心里有底、提前做好準(zhǔn)備，在此前的22日下午，當(dāng)?shù)匾烟崆鞍l(fā)布“五?！钡念A(yù)通告。

23日晚間，“樺加沙”確定將登陸陽(yáng)江。此時(shí)，全市已有16萬(wàn)受影響群眾完成安全轉(zhuǎn)移，船舶悉數(shù)回港。各部門(mén)、各單位各就各位，嚴(yán)陣以待。

建強(qiáng)鎮(zhèn)村能力

打通“最后一公里”

事實(shí)證明，迎戰(zhàn)年度最強(qiáng)臺(tái)風(fēng)，再周密的準(zhǔn)備都不為過(guò)。

“樺加沙”登陸時(shí)中心風(fēng)力達(dá)13級(jí)，錄得陣風(fēng)16級(jí)每秒54.5米，打破了“黑格比”的紀(jì)錄，12級(jí)以上大風(fēng)持續(xù)10小時(shí)，也超過(guò)了“黑格比”。

面對(duì)這樣的極端天氣，人員“零死亡”，全省轉(zhuǎn)移群眾超220萬(wàn)，兩個(gè)極致數(shù)字背后，是無(wú)論風(fēng)勢(shì)如何變化，都要全力以赴守住“無(wú)人員死亡”安全底線的防御理念。

這樣的防御成效是如何實(shí)現(xiàn)的？那些身處其中的人們，又經(jīng)歷了什么？

“要是自己真的不聽(tīng)、不信他們，在那里住，肯定塌下來(lái)把自己砸死了。”陽(yáng)江市陽(yáng)春市雙滘鎮(zhèn)垌頭村村民蘇賢營(yíng)于23日被村干部勸說(shuō)并轉(zhuǎn)移，25日早上風(fēng)歇雨停之后，他回到家，看到倒塌的房屋，深感后怕，也表達(dá)了對(duì)村干部的感激之情。

“每次臺(tái)風(fēng)來(lái)臨，群眾轉(zhuǎn)移時(shí)間都很緊迫，難點(diǎn)在于勸說(shuō)村民配合轉(zhuǎn)移。”垌頭村黨總支書(shū)記李傳萬(wàn)直言，村民今年就轉(zhuǎn)移五六次了，前五次都沒(méi)事，次數(shù)多了，老人家也會(huì)有意見(jiàn)。

事實(shí)上，村民的這個(gè)心態(tài)很樸素、也很普遍，如果不是村干部反復(fù)上門(mén)，很多人就會(huì)懷有僥幸心理，留在了危險(xiǎn)地區(qū)。

作為廣東省三大暴雨中心之一，陽(yáng)江整體地勢(shì)北高南低，背面“三山圍一江”，分布了八個(gè)雨窩子風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，是華南臺(tái)風(fēng)、暴雨、風(fēng)暴潮災(zāi)害最敏感的區(qū)域之一。

“陽(yáng)江的地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)有52處。削坡建房，當(dāng)水土飽和之后，山里面的土一下來(lái)就容易把這些房子給沖掉?！标?yáng)江市應(yīng)急管理局副局長(zhǎng)楊建雄說(shuō)。

“《廣東省防汛防旱防風(fēng)條例》明確規(guī)定，可以采取必要措施，堅(jiān)決轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)區(qū)域人員?！蓖跣裾f(shuō)，所有的細(xì)節(jié)工作最終落實(shí)，還是歸結(jié)到鎮(zhèn)村，因此要建強(qiáng)鎮(zhèn)村能力，建立健全鎮(zhèn)自為戰(zhàn)、村自為戰(zhàn)的工作機(jī)制。

陽(yáng)江也是我國(guó)最大的海上風(fēng)電基地，作業(yè)船只、人員數(shù)量龐大，應(yīng)對(duì)臺(tái)風(fēng)任務(wù)艱巨。

“樺加沙”來(lái)臨的前幾天，華電陽(yáng)江青洲三菩堤海風(fēng)場(chǎng)的一些檢修作業(yè)人員就在海上，華電陽(yáng)江青洲三菩堤海風(fēng)場(chǎng)值長(zhǎng)余明敏說(shuō)，公司組織了168人返航、上岸，檢修任務(wù)沒(méi)有完成也必須撤離。

船回港，人上岸，落實(shí)起來(lái)卻并不容易。為更好應(yīng)對(duì)意外帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，廣東省電力設(shè)計(jì)研究院研發(fā)了廣東省海上風(fēng)電大數(shù)據(jù)中心平臺(tái)和相關(guān)數(shù)字化應(yīng)用，所有海上船只航行軌跡一目了然，目前已經(jīng)應(yīng)用到廣東省海上風(fēng)電場(chǎng)和各類(lèi)船舶的防臺(tái)工作中。

制度發(fā)力，信息共享，工具助力，“樺加沙”來(lái)臨前，廣東全省海域持續(xù)落實(shí)“六個(gè)百分百”，確保漁船在港加固避風(fēng)，海上作業(yè)人員全部上岸避險(xiǎn)。

加大基礎(chǔ)設(shè)施投入

提高防洪治理水平

陽(yáng)江市鴻運(yùn)海水種苗繁育有限公司的彭俊耀在海陵島從事養(yǎng)殖10多年，他告訴《新聞?wù){(diào)查》記者，政府部門(mén)發(fā)出搶收號(hào)召后，他在一天時(shí)間內(nèi)搶收了自家20萬(wàn)斤魚(yú)苗，可惜還有部分不能上市的魚(yú)只能聽(tīng)之任之。

對(duì)此，彭俊耀說(shuō)：“說(shuō)句心里話，當(dāng)時(shí)我們也沒(méi)打算搶收的，是漁業(yè)等相關(guān)部門(mén)一直跟我們做思想工作?！?/p>

根據(jù)海陵區(qū)社會(huì)事務(wù)局提供的信息，受“樺加沙”侵襲，海陵島90%的傳統(tǒng)漁排遭到了不同程度的損壞、損毀。為減少臺(tái)風(fēng)對(duì)“靠天吃飯”的傳統(tǒng)漁業(yè)帶來(lái)的沉重打擊、破解傳統(tǒng)木質(zhì)漁排抗風(fēng)能力極弱的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，近年來(lái)，陽(yáng)江探索推廣抗風(fēng)浪能力更強(qiáng)的深水網(wǎng)箱新模式，推動(dòng)漁業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

這次“樺加沙”襲擊，相比傳統(tǒng)漁排，深海養(yǎng)殖網(wǎng)箱的損失降低到了10%至20%之間，防風(fēng)能力的升級(jí)顯而易見(jiàn)。事實(shí)上，當(dāng)初彭俊耀是在當(dāng)?shù)卣?0%的政策補(bǔ)貼推著進(jìn)行嘗試的，后續(xù)使用過(guò)程中他發(fā)現(xiàn)，雖然成本高，但收益回報(bào)也大。這次臺(tái)風(fēng)證明了基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)的必要性。

陽(yáng)江市海陵區(qū)社會(huì)事務(wù)局海洋漁業(yè)負(fù)責(zé)人黃汝盛介紹，當(dāng)?shù)卣ㄟ^(guò)合作社或聯(lián)合投資的形式，鼓勵(lì)普通網(wǎng)箱養(yǎng)殖戶向深水網(wǎng)箱轉(zhuǎn)型。

對(duì)陽(yáng)江而言，一次次臺(tái)風(fēng)不僅是傷痛記憶，更激發(fā)了城市在基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)、防災(zāi)型產(chǎn)業(yè)體系上更深遠(yuǎn)的系統(tǒng)性布局。

陽(yáng)江市常務(wù)副市長(zhǎng)黃寧表示，接下來(lái)要進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的承保范圍，在力所能及的情況下，為廣大農(nóng)民群眾提供保險(xiǎn)上的支持。長(zhǎng)期來(lái)看，還要積極推進(jìn)整個(gè)漠陽(yáng)江中下游的治理，提高漠陽(yáng)江流域的防洪水平，盡量減少中下游、低洼地帶、易受淹流域的群眾遇到臺(tái)風(fēng)轉(zhuǎn)移的可能性。通過(guò)加大基礎(chǔ)設(shè)施的投入、建設(shè)，提高整體的治理水平。

對(duì)于廣東而言，臺(tái)風(fēng)帶來(lái)的考驗(yàn)仍在繼續(xù)，防御臺(tái)風(fēng)的系統(tǒng)性升級(jí)未完待續(xù)。